今后党政一把手要同时接受审计山东等7地率先试点

中办、国办近日印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》。8日，审计署有关负责人表示，这次改革对审计内容、审计频率等部分细则进行了首次明确。

生态环境保护情况将被纳入审计范畴

这次改革明确提出要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖。尤其是国有资源审计，是首次被单独列出。

公共资金、国有资产、国有资源审计主要针对管理、分配这三项的部门和单位，而领导干部履行经济责任审计，则针对党政主要领导干部和国有企事业领导人员，也被称作“一把手”审计。

审计署党组成员、法规司司长刘正均表示，全覆盖是有重点的，不是对所有的领域所有的项目按照同一个尺度去审，它是在整合(各级)党和政府的中心工作，全面把握各领域管理状况的福建最好的银屑病医院基础上，来确定重点的审计领域，关注重点问题。

同时，在此次改革中，国有资源的审计作为三大项之一被单独列出，并要求审计机关对于土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计，尤其是资源开发利用和生态环境保护情况，都将被纳入审计范畴。

党政同责，整改情况将成升迁重要依据

除了明确审计对象，这次审计制度改革对工作的具体落实情况也进行了明确规定，未来，审计机关将在一定周期内保证对审计对象的审计频率，并针对重大政策措施、重大投资项目、重点资金和重大突发事件等开展跟踪审计，党政一把手要同时进行经济责任审计，坚持党政同责。

改革意见提出，审计机关对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次。对于党政“一把手”将进行同时审计。

审计机关要依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委(党组、党工委)和行政正职领导干部(包括主持工作1年以上的副职领导干部)，国有法定代表人、以及实际行使相应职权的企业领导人员履行经济责任情况进行审计。

改革提出，进一步健全法定审计职责的保障机制，同时加强审计结果运用。审计监督将与干部管理、纪律检查、追责问责结合。

未来，对于审计查出的问题以及整改情况，也将成为干部升迁的重要依据。

增强省级以下审计监督的独立性

在此次改革中，审计全覆盖这一新任务的提出，进一步增加了审计的工作量。而为了更好地实现审计全覆盖，审计体系将重新整合审计力量，强化上级审计机关对下级审计机关的领导作用，尤其是增强省级以下审计监督的独立性。干部管理，提出省级审计机关正职、副职领导干部任免须事先征得审上海银屑病专科医院计署党组同意或征求意见。业务管理，提出加强审计计划的统筹和管理，下级审计机关审计计划报上级备案。激励考核，提出健全重大事项报告制度，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告。

按照框架意见要求，2015年将在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7个省市进行改革试点。审计署政研室主任郭彩云说，探索省以下地方审计机关人财物管理改革，主要是针对基层审计机关面临的审计独立性不强、队伍素质不适应、经费保障不足等突出困难和问题，设想将基层审计机关的干部队伍管理、经费预算管理、资产管理、审计业务管理等由省级统筹管理，相应调整地方审计工作的管理体制、运转方式、保障机制等。希望通过改革，保障审计的独立性，优化配置地方审计资源，加强基层审计队伍建设，从根本上提高地方审计工作的层次和水平。

目前，我国地方审计机关的主要负责人，均由同级别地方政府进行任免，这使得地方审计监督工作难以开展。

山东德州市德城区审计局刘军介绍，过去的体制有一种派生权力去监督原权力现象，“我的权力是政府授予我的，那么你让我派生的权力去监督原权力，非常尴尬。”针对这一问题，未来地方审计机关的审计人员、经费预算、资产等均由省级审计机关统一管理，审计计划、审计资源、审计业务等由省级统筹和管理，重大事项要向上报告，形成独立的监督体系。

此次改革，不仅针对被审计单位的阻挠行为进行了定性，同时专门要求被审计单位，全权向审计机关提供电子数据信息和技术文档，以构建国家审计数据系统和数字化审计平台，为将来实现全国实时审计监督做准备。

(综合新华社、澎湃新闻、界面客户端等)

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